A Conferência "Atualização da Lei de Jogos e Loterias no México" foi realizada no âmbito da GAT ExpoCDMX 2025, reunindo líderes da indústria no Centro de Convenções Expo Santa Fe. O painel foi moderado por Rosa Ochoa, Diretora de SCCG Management LATAM, e contou com a presença de Oscar Paredes Arroyo, Presidente do Conselho de Administração da AIEJA, e Carlos Portilla da PR&A, que compartilharam suas opiniões sobre possíveis mudanças legislativas, seu impacto no setor e o caminho para regulamentações mais modernas e competitivas para o mercado mexicano.

Rosa Ochoa abriu o jogo assim:"Quero começar dando uma breve explicação sobre a Lei de Jogos e Loterias, que data de 1947. Esse foi o Big Bang para o nosso setor e, graças a essa lei, muitos de nós estamos aqui hoje."

E ele acrescentou: "O México vivia um período de crescimento econômico pós-Segunda Guerra Mundial. Tivemos nosso primeiro presidente civil, após vários presidentes militares. E, naquela época, havia um interesse crescente no crescimento econômico sustentado.

E nesse sentido, a Lei de Jogos e Loterias, aprovada naquele ano de 1947, permitiu a consolidação das atividades de jogos de azar que já existiam em nosso país. Em cassinos, quadras de pelota, em feiras diversas e até mesmo na loteria nacional.

O estado atual do quadro regulatório no México

Depois foi a vez de Carlos Portilla da PR&A que explicou: "A Lei Federal de Jogos e Loterias é uma lei opaca, frouxa e obsoleta, com mais de 75 anos, e gera confusão. Nas décadas de 1920 e 1930, quando no México havia, sobretudo, cinco grandes cassinos, entre eles os de Guadalajara, Cidade do México, Tijuana e Distrito Federal, que eram glamorosos, eles reuniam as elites mexicanas, a classe social mais alta, mas não apenas por causa do jogo, diziam que eram lugares onde havia arte, onde havia exposições, onde havia música. Em outras palavras, funcionavam verdadeiramente como centros de atração.

Mas, ao mesmo tempo, estimava-se que havia cerca de duzentos estabelecimentos, os historiadores, localizados na fronteira e em áreas turísticas muito pequenas, pequenas casas de apostas, o que estava criando um caos político. Eu contaria ao governo muitas reclamações sobre a máfia local.

E ele acrescentou:"Miguel Alemán publicou uma lei de 1947, uma lei que só tem 17 artigos, dos quais podemos dizer que 3, talvez 4, fazem referência direta.

Uma que autoriza o regulador a emitir legislação no futuro. Mas duas outras que foram mencionadas são confusas. E eu explico que este tem sido um problema que temos arrastado no México e por que uma legislação nova e moderna é urgentemente necessária.

Quais são esses dois artigos? O Artigo 1 estabelece que jogos de azar com apostas são estritamente proibidos no México em todo o país. O Artigo 2 estabelece que apenas uma seleção de jogos de habilidade será permitida, incluindo corridas de cavalos, corridas humanas, jogos de raquete, xadrez, damas chinesas, etc.

E ele acrescentou:"Estávamos até indo bem em termos de habilidade, mas tem uma coisa ali que eles chamam de dados. Imagino que tenha sido um erro do legislador, porque dados não são uma habilidade. Mas aí, na seção B, diz rifas. Se eles estavam dizendo inicialmente que não havia jogos de azar, há uma séria contradição quando falam de rifas. Quando mencionam rifas, veja bem, não há nenhum método que eles proíbam, não há nenhuma proibição sobre como elas são realizadas. Foi assim que essas rifas foram finalmente aceitas. O que há com essa lei? Não entendemos por que, se eram permitidas de qualquer maneira, de alguma forma, eles fecham os cassinos no México."

E continua a mesma coisa. Até que certos profissionais, certos advogados e certos empresários percebem que, dentro da lei, não há essa imprecisão no artigo que permite loterias. E então eles começam a buscar essas autorizações do governo, também amparados por ações de proteção constitucional. O grande problema, que eu sempre disse que ocorre, são as mudanças.

Porque, sim, estão começando a existir autorizações, infelizmente, muito diferentes umas das outras. No início, algumas eram para uma, duas páginas, outras para quinze páginas, algumas para uma, outras para cem páginas, enfim, todas as autorizações são muito diferentes. Quero concluir dizendo que precisamos de uma nova lei; precisamos de uma que seja clara, para que não deixe essas vicissitudes, essas diferenças que possam ser interpretadas.

Então tomou a palavra Oscar Paredes Arroyo, Presidente do Conselho de Administração da AIEJA que explicou que "Existe um mercado cinza, quando o tribunal ou tribunais defendem ou protegem um indivíduo para instalar máquinas em jogos de azar, e um mercado completamente ilegal. A lei de 1947 se presta a muitas interpretações. Uma delas, quando diz que jogos de azar devem ser aprovados, não assumiu o que significava, e criou confusão com o segundo termo que meu caro Carlos nos ofereceu, que é loteria. Por quê? Porque qualquer coisa pode ser loteria".

Quando são colocadas, as cartas são sorteadas; quando os dados são jogados, os números que estavam nos jogos são sorteados; quando o lagna é jogado, as cartas também são sorteadas, e o objetivo é atingir certos números ou combinações, ganhando ou perdendo, em cada caso. Toda essa confusão vinda das autoridades, que não entendiam o alcance legal da palavra "sorteio". Então, eles disseram: "OK, pode haver sorteios, eles são autorizados, e pode haver os seguintes jogos: corridas de cavalos, sorteios, eventos esportivos", e lançaram os dados."

O que é proibido em uma interpretação geral da lei é que jogos de azar sem permissão são proibidos no México.

A proibição não diz respeito a jogos de azar, mas sim a licenças. E isso permanecerá em vigor e deve continuar, porque não podemos permitir que máfias venham e coloquem máquinas nas ruas e coisas do tipo, porque isso prejudica as montanhas e a todos. Sem dúvida, beneficia a indústria, beneficia também os impostos, beneficia a seriedade e a segurança das pessoas e beneficia também as montanhas.

Como você acha que essa situação afeta a competitividade do México em comparação com outros mercados latino-americanos?

Carlos explicou que "É claro que isso está afetando nossa competitividade, e meus colegas aqui certamente percebem isso quando não há uma interpretação jurídica real, então eles se afastam. E eles claramente não querem continuar com um investimento que poderia ser benéfico para o México."

E ele acrescentou: "Estou falando de insegurança jurídica. E então, é claro, temos que analisar o impacto da competitividade. Quando começo a analisar isso com mercados como Espanha, Colômbia e Peru, os que temos aqui, eles estão no caminho certo". Eles têm uma lei de crescimento adequada, uma lei que incentiva as pessoas a trazer investimentos para criar novos lugares, etc. Agora, se não tivermos isso, o que acontece quando essa lei é frouxa e abrangente ou permite critérios e interpretações diversos, dependendo da época e do local de diferentes administrações? O setor não cresce. Um dia sim, um dia não.

 É necessário atualizar completamente os regulamentos atuais ou é necessária uma nova lei?

"Eu insisto definitivamente em uma nova lei. Porque a regulamentação, como ela surgiu? Houve uma tentativa de promulgar uma nova lei, e politicamente ela não foi aceita. Como não havia uma lei, era necessário algum instrumento para regulá-la, e algo que chamamos de lei-regulamentação foi criado. E a regulamentação tem que especificar como fazer isso. Então, propomos uma lei que deveria ter no máximo 50 ou 60 artigos que abordassem especificamente as apostas e as modalidades abordadas na regulamentação. A resposta, repito, é se uma nova lei é imperativa."

Por fim, foi sublinhado com preocupação que "no México, estima-se que 40% dos jogos de azar sejam destinados a apostas ilegais. E eu ouvi isso; vários autores e vários estudos mencionaram isso. Considerando isso, significa que a ilegalidade é generalizada e deve ser combatida."